全球热点评！我们来自基层一线——数读历届全国两会基层人大代表

中青报·中青网见习记者 李悦 吴欣宇

十四届全国人大一次会议上，大会发言人王超说，中国的人大代表具有广泛的代表性，每一个地区、每一个行业、每一个领域、每一个民族都有人大代表。各级人大代表中，基层群众都占有相当比例。比如，262万多名县乡两级人大代表中，一线工人、农民、专业技术人员等基层代表在县级人大代表中的占比为52.53%，在乡级人大代表中的占比为76.75%。

在2977名第十四届全国人大代表中，来自基层一线的代表再一次增多。一线工人、农民代表497名，占代表总数的16.7%，提高了约1个百分点，其中有56名农民工代表；专业技术人员代表634名，占代表总数21.3%，提高了0.7个百分点。

(资料图片)

我国选举法明确规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。

梳理多年来基层全国人大代表的数量和比例，不难看出，随着时代的发展，代表结构不断优化，基层代表的比例也呈现出规律性的变化趋势。

据统计，1998年召开的全国第九届人大代表共有2979名，其中工人农民563名，占代表总数的18．9％；知识分子628名，占代表总数的21.1％。2003年召开的第十届全国人大代表共有2985名，其中工人农民551名，占代表总数的18.5%，降低了0.4%；知识分子631名，占比21.1%。由此看出，这届全国人大代表中的工人和农民代表数量有所减少。此现象引起高度重视。在2007年召开的第十届全国人大五次会议上，《关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》明确规定，十一届全国人大代表中，来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。

2008年，全国两会首次迎来三名农民工代表，带来了“新气象”。此届全国人大代表共有2987名，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了70％以上。胡小燕、康厚明和朱雪芹3位农民工代表在履职期间，深度关注农民工工资正常增长机制、加快农民工融入城市步伐、解决拖欠农民工工资等问题。他们的建议很快得到了相关部门的支持，不少已转化为现实。

2010年3月，十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定。新修改的选举法使我国城乡居民选举首次实现“同票同权”。

2012年3月，第十一届全国人大第五次会议进一步规定：“第十二届全国人民代表大会代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。”

近年来，全国人大代表中基层代表比例逐年上升。2013年，第十二届全国人民代表大会顺利召开。十二届全国人大代表的选举顺利实现了“两升一降”的目标。来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.4％，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表610名，占代表总数的20.4％，提高了1.2个百分点。2018年，十三届全国人大代表中一线工人、农民代表比例再次提升，相比上届提升2.3%，占代表总数的15.7%，农民工代表45名，与上届相比增加了14名；专业技术人员代表占比20.6%，占比提升0.2%。

2020年，为贯彻落实党的十九届四中全会决定提出的“适当增加基层人大代表数量”的要求，我国选举法迎来了第七次修改。

修正草案拟适当增加县乡两级人大代表名额的基数。将不设区的市、市辖区、县、自治县的人大代表名额基数增加20名，将乡、民族乡、镇的人大代表名额基数增加5名。

党的二十大报告指出，“基层民主是全过程人民民主的重要体现。”基层人大代表来自一线，最贴近普通民众，最了解社情民意，最能反映基层群众的心声。在两会上，他们将献言献策，从基层的角度为人民发声。

首次当选全国人大代表的95后村干部吉列子日，是四川凉山彝族自治州布拖县阿布洛哈村村党支部书记兼村委会主任。他打算在全国两会上围绕乡村振兴引进人才这一主题提出建议，也想借这次宝贵机会结识各行各业的代表、委员，为家乡带来更多发展资源。他说，“只有我自己变好，才能为村子带来更好的发展。”

同为95后全国人大代表的邹彬，生在湖南新化县一个小山村，初中没毕业就来到建筑工地打工。靠着砌墙绝活，在世界技能大赛崭露头角后成为中建五局总承包公司项目质量总监。今年是他第二次当选全国人大代表，他表示：“我自己是农民工出身，通过我提的建议，或许会有更多的农民工工友，能够拥有展示自己的平台，得到提高自己手艺的途径。”

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